从“史上最牛公章”谈民主
2007年12月06日 00:00:57 来源：新华网
王 攀 作者文集
构想兼制作者的谭洪灿 来源：贵州政协报
贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。（12月5日《重庆晚报》）
这枚“史上最牛公章”体现了最简单，同时也最真实的民主。村里的最高“长官”村支书管花钱不管报销，报销由一名党支部委员掌管，但为了防止掌权者合谋，再有四名村民代表一起掌管财务报销，于是就有了一个公章分五瓣，只有在至少三人多数同意的情况下，才可以报销。权力制衡、广泛参与——这些民主实质在“史上最牛公章”里全部体现。
在“史上最牛公章”里，我们没有发现繁杂的规章制度，也没有对它所体现的“民主”做任何打扮和修饰，这枚公章体现着最朴素的民主逻辑——“民主就是为了实现大家的意图”，这比签字或按手印更透明。“史上最牛公章”也实现了民主监督的目的：自从采用“五合章”后，村民们关于村委会的财务投诉没有了。
“史上最牛公章”之所以发挥作用，就在于村民对民主的朴素理解。然而，反观其他单位的财务监督和管理，制度设计者对防止财务浪费的规章制度不是不多、不繁，但这些貌似完善的规章制度却恰恰缺乏民主监督，或根本就没有民主监督。从这一角度说，我们许多地方政府和单位的财务管理，还真就比不上这枚“史上最牛公章”。
为什么民主理财在素质相对不高的村级管理那里能得到实现，而在素质相对较高的另一些单位就不能实现呢？原因在于，前者方法尽管简单，但它保留了民主最真实的一面——权力制衡、广泛参与。而后者，看似制度设计周密详尽，但却有意无意地阉割了民主，只剩下了民主的空架子，权力制衡、广泛参与的民主实质早已被抛弃。
“民主是个好东西”，这是对民众而言，但对那些想从公家捞好处，想从百姓身上占便宜的人来说，民主不仅不是个好东西，还是个坏东西，因为民主限制了他们为所欲为的权力。也正因为如此，一些人总是以这样那样的貌似中肯合理的理由竭力反对民主。但民主毕竟是一个大潮流，“史上最牛公章”的出现，就是这股潮流的一种体现。
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